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關于進一步加強示范區就業創業工作的實施意見


發布時間:2018-07-09 作者: 來源: 瀏覽:1463次

楊陵區人民政府,管委會各工作部門、各直屬機構:

     為貫徹落實陜西省人民政府《關于進一步加強就業創業工作的實施意見》(陜政發〔2017〕49號)精神,結合示范區實際,現就進一步加強就業創業工作提出以下實施意見。

     一、堅持實施就業優先戰略促進就業轉型升級

    (一)協調實施經濟政策與就業政策。建立經濟發展與擴大就業聯動機制,把招商引資、項目建設、產業升級和就業緊密結合,建立公共投資和重大項目建設帶動就業崗位、促進就業環境的評估機制,建立投資項目與帶動就業對接機制,不斷加大對涉農產業、小微企業、勞動密集型產業的信貸投放,確保就業局勢穩定。(示范區發改局、示范區經貿安監局、示范區人社局、示范區財政局、示范區國稅局、示范區地稅局、人民銀行楊凌支行等負責。列第一位者為牽頭單位,下同)

    (二)促進產業聚集升級與拓展就業容量協同推進。著力打造以生物醫藥、食品加工和農機裝備制造為主的產業集群,鼓勵發展吸納就業明顯的優質特色農業、家政服務、電子商務、農業生態旅游等服務業,積極培育新能源、現代物流、科技型服務業等朝陽產業,釋放各類園區集聚效應,不斷拓展就業容量。(示范區發改局、示范區經貿安監局、示范區科技局、示范區社會事業局、示范區財政局、示范區人社局、示范區交通局、示范區食藥監局、示范區旅發委、各園區公司等負責)

    (三)充分發揮小微企業吸納就業的主力軍作用。認真貫徹財稅[2017]43號文件,擴大小微企業享受減半征收所得稅優惠范圍,自2017年1月1日至2019年12月31日,將小型微利企業的年應納稅所得額上限由30萬元提高至50萬元,對年應納稅所得額低于50萬元(含50萬元)的小型微利企業,其所得減按50%計入應納稅所得額,按20%的稅率繳納企業所得稅。支持楊陵區創建省級小微企業創業創新示范縣(區)。對認定為示范區工程技術研究中心的給予10萬元補助,對在示范區內就地轉移轉化的重大科技成果,通過申請省科技成果轉化引導基金,給予成果供給方和吸納方總額合計40%、最高200萬元的后補助或貸款貼息。(示范區經貿安監局、示范區發改局、示范區教育局、示范區科技局、示范區財政局、示范區國稅局、示范區地稅局等負責)

    (四)支持新興業態發展帶動就業轉型。改進電子商務、現代物流、現代服務業等新興業態準入管理,進一步放寬醫療衛生、養老服務等服務性行業市場準入。鼓勵各類金融機構開發適合新興業態企業的金融產品和信貸政策。促進科技與產業、技術與成果對接,對初創期科技型中小企業給予資金支持,繼續落實種子孵化資金政策。財政、信貸等各項優惠政策向符合條件的新興業態企業傾斜,推動平臺經濟、眾包經濟、共享經濟等創新發展,政府部門要帶頭采購新興業態企業產品和服務。(示范區發改局、示范區經貿安監局、示范區科技局、示范區財政局、人民銀行楊凌支行、示范區工商局等負責)

    (五)完善勞動用工和社會保障制度促進就業轉型。企業要依法為簽訂勞動合同的從業者參加社會保險,凡吸納就業困難人員和應屆高校畢業生就業的,可按規定享受社會保險補貼。其他從業者可按靈活就業人員身份參加養老、醫療保險和繳納住房公積金,鼓勵農民工按城鎮職工參加失業保險。提升社會保險網絡經辦服務能力,為新形態就業者參保及轉移接續提供便利。推進示范區住房公積金管理中心接入全國住房公積金異地轉移接續平臺,為跨地區就業繳存住房公積金的職工提供異地轉移接續服務。(示范區人社局、示范區財政局、示范區住建局等負責)

    二、鼓勵創業帶動就業

    (六)持續優化創業環境。全面推進工商登記注冊全程電子化,全面實施“多證合一、一照一碼”改革,積極推進“證照分離”,實施個體工商戶“兩證整合”,推廣并聯審批、證照聯辦、微信辦照,進一步減少前置審批事項,簡化辦事流程,降低企業制度性交易成本。鼓勵“個轉企”,快速催生市場主體,增強就業吸納能力。大力創建國家級“雙創”示范基地,全面落實各項創新創業扶持政策,組建創業導師團隊,對創業者開展指導和服務。(示范區工商局、示范區發改局、示范區人社局、示范區編辦、示范區黨群工作部等負責)

    (七)提升創業孵化能力。鼓勵行業骨干企業圍繞主業建設創業孵化基地,到2020年,實現全區創業孵化基地人群全覆蓋、區域全覆蓋和重點產業全覆蓋。根據當期孵化成功創業實體數量、吸納就業人數、社會效應和示范效應,給予創業孵化項目補貼,對被認定為省級、國家級創業孵化示范基地的,再給予一定額度的扶持資金。支持各類園區、高校、行業協會和投資人創辦創業創新基地,加快培育創新工場、創客空間、星創天地等各類創新孵化器,將創業創新基地和各類創業園區等納入創業孵化基地優惠政策范圍。(示范區人社局、示范區發改局、示范區科技局、示范區財政局等負責)

    (八)拓寬創業融資渠道。發揮創業擔保貸款作用,促進天使投資、創業投資、互聯網金融等各類投資規范發展,支持創新創業企業充分對接資本市場,多渠道解決融資難題。鼓勵區內金融機構加大創業支持力度,在防控風險的基礎上,開發適合創業者發展的金融產品和服務。繼續推進股權、專利權、訂單農業、應收貨款等多種質押貸款方式,穩妥推進農村土地“兩權”抵押試點,有效盤活農村資源、資金和資產,探索建立農村產權評估、流轉處置、風險分擔等配套機制。加快推進楊凌農村商業銀行增資擴股,并開展投貸聯動業務。加大農業保險創新試驗區建設力度,穩步推進土地履約保證保險、農業科技保險等保險創新。繼續深入推進“小額貸款保證保險”和“險資支農”業務試點,探索金融支農新模式。(示范區金融辦、人民銀行楊凌支行、示范區發改局、示范區財政局、示范區人社局、示范區農業局和楊陵區政府等負責)

    (九)強化財稅政策支持。按照國家浮動標準上限確定稅收扣減定額標準,降低創業扶持對象納稅負擔。創業失敗的就業困難人員、高校畢業生,其享受社會保險補貼距補貼期滿不足1年或超過補貼期限的,可再享受1年期限的社會保險補貼。對高附加值產業創業者,要給予政策傾斜。搶抓陜西自貿試驗區楊凌片區建設的戰略機遇,促進自貿試驗區政策創新措施落地生根,共享政策紅利,加快自貿區國際企業社區建設,持續增強創新創業承載能力。(示范區財政局、示范區經貿安監局、示范區人社局、示范區國稅局、示范區地稅局等負責)

    三、促進重點群體多渠道就業創業

    (十)精準推進就業扶貧。加大就業扶貧政策和資金支持力度,以轉移就業、扶持創業、技能培訓、就業安置為重點,確保有勞動能力的低收入戶不漏一戶、不落一人。以支持家庭作坊、特色專業合作社發展,培育建設就業扶貧基地、開發公益崗位和提升職業培訓實效為重點,精準扶持低收入戶勞動力就業創業。鼓勵企業吸納低收入戶家庭勞動力就業,并按規定落實各項補貼資金。鼓勵區內金融機構積極面向建檔立卡貧困戶開展扶貧小額貸款業務,加大對楊凌現代農業精準扶貧產業園的信貸支持力度,通過產業扶貧和創業扶貧實現真脫貧、脫真貧。(示范區人社局、示范區財政局、示范區(楊陵區)精準扶貧聯合辦公室、示范區農業局、人民銀行楊凌支行等負責)

     (十一)拓展高校畢業生就業創業渠道。加大就業創業政策宣傳力度,鼓勵高校畢業生到基層、中小微企業就業或自主創業。優先從應屆高校畢業生征收義務士兵。在校或者畢業不滿兩年的大學生自主創辦社會服務機構且屬于公益慈善類和城鄉社區服務類的,可向縣級登記管理機關申請直接登記,受理機關應減免開辦資金,優先安排創業實訓。鼓勵科研項目單位吸納高校畢業生參與研究,按規定將社會保險補助納入勞務費列支,勞務費不設比例限制。合理安排機關事業單位考錄(招聘)時間和高校畢業生服務項目時間,幫助高校畢業生離校前確定就業崗位。各類用人單位均可接收高校畢業生見習,按規定享受就業見習補貼,對于見習結束留用率不低于50%的用人單位,給予每人2000元的一次性見習留用補貼。加大引智引才力度,及時足額落實各類獎勵補貼和生活待遇,強化項目聚才、社團薦才、專場招才、中介服務、以才(團隊)引才等多渠道引才方式,放寬高校畢業生落戶政策,在保障房政策方面給予落戶高校畢業生傾斜支持,促進高校畢業生等各類人才來楊凌就業創業。(示范區人社局、示范區科技局、示范區住建局、示范區教育局、示范區公安局、示范區財政局、示范區社會事業局、示范區黨群工作部等負責)

     (十二)積極促進退役軍人就業創業。認真做好軍隊轉業干部安置工作,落實自主擇業軍隊轉業干部就業創業、隨軍家屬就業安置等政策。加大退役士兵安置工作力度,對符合政府安排工作條件的,采取剛性措施,確保崗位落實、妥善安置。國有、國有控股和國有資本占主導地位的企業應預留安排退役士兵工作的崗位。將符合條件的退役士兵納入免費職業技能培訓范圍。各級公共就業服務機構要將退役軍人,特別是政府安排工作崗位后再次失業的退役士兵列入就業服務重點對象,根據其技能水平和求職訴求提供公共就業服務。(示范區人社局、示范區社會事業局等負責)

    (十三)繼續完善就業援助長效機制。全面落實各項就業扶持政策,積極幫助失業人員和就業困難人員實現再就業。強化就業困難人員實名制動態管理,突出分類幫扶,確保零就業家庭動態清零。公益性崗位政策優先覆蓋新產生的就業困難人員,完善落實就業困難人員享受公益性崗位補貼政策期滿退出辦法,做好退出人員的政策銜接和就業服務。加強社會保障與就業聯動,對實現就業或接受扶貧幫扶取得收入尚不穩定,且已不符合最低生活保障條件的最低生活保障家庭,實行“漸退幫扶”政策。城市居民可按原政策給予6個月的最低生活保障金,農村居民可按原政策給予12個月的最低生活保障金,殘疾人最低生活保障家庭在此基礎上可適度延長。(示范區人社局、示范區社會事業局、示范區財政局等負責)

    (十四)大力扶持轉移就業創業。加大對民營人力資源服務機構的扶持力度,鼓勵區外人力資源服務機構在楊凌設立分支機構,加強區域勞務交流,引導周邊縣區勞動力入區就業,有效緩解“招工難”問題,并按政策落實職業介紹補貼。深入實施農民創業示范工程,優先保證土地供應。大力發展專業合作社、種養大戶、家庭農場、家庭作坊、家庭服務業等生產經營主體,提升職業農民創業孵化基地和返鄉人員創業孵化基地等創業載體的孵化功能,引導城鄉勞動力和返鄉人員就近就地創業。切實做好返鄉人員社會保險的轉移接續工作。持續改進職業培訓模式,引導新生代農民工到以“互聯網+”為代表的新產業、新業態就業創業。(示范區人社局、示范區發改局、示范區經貿安監局、示范區財政局、示范區國土資源局、示范區農業局、示范區旅發委等負責)

    四、進一步深化教育培訓改革

    (十五)創新職業教育培訓機制。統籌區域職業教育和職業培訓專業布局,精準對接產業發展需求和教育需求,大力開展職業培訓和技能教育。鼓勵校企、校校合作辦學,支持校企共建共享生產性實訓基地,大力創建高技能人才培養基地和技能大師工作室,廣泛開展崗位練兵、技術比武、技能競賽、師徒幫教等活動,培養一批首席技師和全國技術能手。足額提取、合理使用企業職工教育經費,加強企業職工在職培訓。健全技能人才多元化評價機制,用人單位聘用的高級工、技師、高級技師可比照相應層級工程技術人員享受同等待遇。(示范區教育局、示范區財政局、示范區人社局等負責)

    (十六)完善職業培訓補貼政策。建立培訓補貼與培訓效果、促進就業效果掛鉤機制,支持優質培訓機構創新培訓模式。開發針對不同創業群體、創業活動不同階段特點的創業培訓項目。組織并推廣使用職業培訓包,將職業標準、教學內容、教學方式、教材、師資、實訓、考核等內容規范化、標準化。強化培訓考核,建立健全就業導向和培訓過程監控相結合的質量監管模式,選擇性開展培訓項目定點工作,實現優質、高效、精準的培訓資源供給。認真落實失業保險支持參保職工提升職業技能政策,鼓勵企業積極開展員工職業技能培訓。(示范區人社局、示范區財政局等負責)

    五、加快推進公共服務均等化

    (十七)完善公共就業創業服務機構建設。楊陵區要加強創業中心建設,提供規范化、專業化、信息化創業服務。優化基層就業服務力量,通過購買服務、開發公益性崗位等方式,為每個鎮(街道)配備一定數量就業創業服務專職工作人員,每個村(社區)要設置勞動保障信息員。推進公共就業創業服務從業人員職業化建設,建立培訓、管理、考核制度,實行持證上崗。(示范區人社局、示范區財政局等負責)

    (十八)提升公共就業創業服務水平。落實政府購買基本公共就業創業服務制度,充分運用就業創業服務補貼政策,擴大服務供給。提升就業創業服務信息化水平,實現社會保障卡在公共就業服務領域的全應用。同時,多渠道開辟服務方式,利用微信公眾號、自助服務終端等現代化手段實現全網服務,逐步實現享受公共就業服務不出村、不出門。(示范區人社局、示范區財政局負責)

    (十九)規范和加強人力資源市場建設。加強人力資源市場監管,保障勞動者公平就業權利。完善公務員考錄和事業單位招聘政策,認真落實國有企業、國有控股企業招聘信息、過程和結果公開制度及招聘備案制度,營造公開、公平、公正的競爭環境。簡化勞動者求職手續,健全完善入職定點體檢和體檢結果互認機制,降低勞動者求職成本。創新規范監管方式,開展人力資源市場誠信體系和標準體系建設,加大勞動監察執法力度,及時糾正招聘過程中的歧視、限制及欺詐行為。(示范區人社局、示范區社會事業局、示范區國資委、示范區工商局、示范區黨群工作部等負責)

    六、認真履行政府促進就業職責

    (二十)強化政府責任。切實履行政府促進就業職責,各級政府主要負責同志為本地區就業工作第一責任人。完善就業工作目標責任制,納入黨政領導班子工作實績考核。按照財政事權和支出責任劃分,合理安排就業資金支出,加強資金使用管理和監督,提高資金使用效益。(示范區人社局、示范區發改局、示范區財政局和楊陵區政府負責)

    (二十一)防范化解失業風險。進一步發揮失業保險功能作用,加強就業失業動態監測和預警,拓展失業保險金支持企業穩定崗位政策實施范圍,降低企業裁員率,預防和化解失業風險。對2013年以來按時足額繳納失業保險費的企業,按規定享受當年穩崗補貼;對生產經營遇到暫時性困難且存在歷史欠費的企業,允許補繳失業保險欠費,免收滯納金并按規定一次性享受2014年以來穩崗補貼政策。(示范區人社局、示范區財政局負責)

    (二十二)加強統計監測和形勢研判。建立職能部門之間就業相關數據交流機制,比對分析就業數據與宏觀經濟數據,提高分析研判的科學性、及時性、準確性,為宏觀決策、落實完善政策、實施精準服務提供有力支撐。(示范區統計局、示范區發改局、示范區教育局、示范區經貿安監局、示范區人社局、示范區工商局等負責)

    楊陵區和示范區各有關部門要結合實際,進一步細化政策措施,抓好貫徹落實,深入推進經濟社會發展與就業轉型良性互動,確保新形勢下就業形勢穩定。

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